![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif?v=91.7){kind=small}
Мнение: экономическая амнистия
Apr. 21st, 2012 | 09:07 pm
В пятницу 13 апреля А.Г. Назаров посетил российский информационный телеканал «Россия-24» и дал интервью для программы "Мнение". Тема программы - либерализация уголовного кодекса в части так называемых "экономических статей". Ежегодно до 30 тысяч предпринимателей осуждают только по 159-й, "Мошенничество". На деле это возможность расправиться с конкурентами, что признал и президент Дмитрий Медведев. Он поддержал изменение уголовного кодекса и даже не исключил экономическую амнистию.
Link | Leave a comment | Add to Memories | Share
Встреча с президентом
Apr. 11th, 2012 | 04:52 pm
Прошедшая во вторник встреча Дмитрия Медведева с экспертами была посвящена сокращению присутствия государства в экономике, развитию антимонопольных правил и улучшению инвестклимата. По итогам глава государства подписал пакет поручений по борьбе с коррупцией.
Амнистия для бизнеса
В ходе встречи большое внимание было уделено законодательству, влияющему на бизнес, и его возможной корректировке. В частности, участники встречи отметили, что в России к уголовной ответственности привлекался каждый шестой предприниматель, а также указывали на факты, когда, по их мнению, привлечение к ответственности происходило необоснованно.
Медведев не поверил в эти данные, отметив, что их можно проверить.
"Я звонил в правоохранительные ведомства для того, чтобы понять - это правда или нет. Потому что если это правда, то это катастрофа. У меня все-таки ощущение, что эта цифра виртуальна, я имею в виду, что каждый шестой предприниматель привлекался к уголовной ответственности", - сказал Медведев, комментируя выступление участника встречи, который озвучил эти цифры.
При этом он еще раз подчеркнул, что если соответствует действительности информация о том, что каждый шестой предприниматель привлекался к уголовной ответственности (в качестве подозреваемых, обвиняемых), "то это тяжелейший показатель". В этом случае, по словам президента, проблема требует радикальных мер.
Комментируя предложение объявить широкую амнистию бизнесменам, в частности тем, которые сидят по уже декриминализированным статьям, Медведев отметил, что этот шаг можно продумать, но апеллировать нужно к Госдуме, поскольку такие вопросы решает парламент.
В ходе встречи вице-президент "Деловой России" Андрей Назаров также предложил раздробить статью "мошенничество" на несколько норм, в частности мошенничество в строительстве и банковской сфере. Он отметил, что в законодательстве европейских стран порядка 20 статей о мошенничестве.
Медведев не исключил возможность такого решения.
"Я знаю, что, действительно, статья 159 (мошенничество) используется по-разному, в том числе является предметом манипулирования. Я не уверен, что ее можно разделить на отдельные статьи, но если это можно, если это принесет эффект... я не против. Меня единственное что смущает - боюсь, что после деления этой статьи на несколько специальных составов, общее количество людей, которые будут привлекаться, увеличится", - сказал Медведев.
По его словам, этот вопрос нужно проанализировать и "просчитать эффект в уголовно-политической сфере". "Если это имеет смысл, то можно сделать", - отметил президент.
Он также согласился с предложением о назначении наказания, не связанного с лишением свободы, лицам, впервые совершившим преступление, при возмещении ими ущерба.
Президент также отметил, что приветствовал бы сокращение сроков погашения судимости за экономические преступления.
Link | Leave a comment | Add to Memories | Share
Краткие итоги 2011 года и пятого созыва ГД
Dec. 24th, 2011 | 02:29 pm
Работа в Государственной Думе
Общими усилиями коллег, включая депутатов от Башкирии П.В.Крашенинникова и А.Г.Назарова, наш Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству вышел в лидеры в 2011 году и за весь пятый созыв по числу и объему рассмотренных и принятых законопроектов.
Даже бюджетный комитет, где объемы бюджетных законопроектов больше, в эти годы работал не так интенсивно, в силу известных договоренностей о лидерстве Минфина в бюджетном процессе. По числу рассмотренных и принятых поправок наша команда обошла и заведомого лидера.
При работе над гуманизацией и модернизацией уголовного законодательства депутаты также ориентировались на лидера – президента России Д.А.Медведева и тесно работали с правительством и Минюстом. Однако в данном случае роль Комитета Госдумы и его руководителей была не меньшей, чем у администрации или аппарата правительства. Это связано с беспрецедентными масштабами уголовной реформы. Достаточно отметить, что только к последнему большому пакету президентских поправок, принятому в ноябре, мне как депутату и ответственному от Комитета пришлось лично внести более 50 поправок ко второму чтению, уточняющих формулировки статей и перекрестные ссылки внутри УК. Уголовный кодекс – это очень сложный механизм с массой тонких деталей и связок, от которых зависят судьбы сотен тысяч, если не миллионов людей, как обвиняемых, так и потерпевших. Поэтому каждую деталь, как в хронометре ручной сборки, нужно перепроверить и подогнать вручную. В этом смысле наша законотворческая команда была общей, включала и президента, и его помощников, и сотрудников исполнительной власти, депутатов и наших помощников.
Еще более показателен пример с правительственными поправками, дополняющими УК статьей о фирмах-однодневках. По сути ко второму чтению нам пришлось заново переписать почти весь текст, сохранив при этом концепцию для максимально точного и эффективного исполнения президентского поручения.
Не стану загружать читателей статистикой, я ее уже приводил ранее, но напомню лишь самые главные цифры по уголовному законодательству, за которое я отвечал как заместитель, а потом первый заместитель председателя комитета: всего рассмотрено 414 листов нормативного текста, более 430 статей УК, 33 статьи УПК, 41 статьи УИК, всего 716 изменений уголовного законодательства , три четвертииз которых уже принято Думой, а остальные будут приняты в ближайшее время. Рассмотренные и отклоненные законопроекты я даже и не считаю.
К сожалению, не успели завершить гуманизацию УК одной важной, но очень сложной и политически весомой поправкой – разделить 159 статью УК о мошенничестве на несколько разных видов – бытовую, финансовую, экономическую и так далее. Но законопроект такой нами составлен и внесен на рассмотрение уже новым составом Думы.
Из других важных законопроектов, внесенных депутатами от Башкирии в нашем профильном Комитете, отмечу поправки в Жилищный кодекс, наделяющие новыми правами на представительство и защиту интересов жильцов домовые комитеты и жилищные инспекции. На основе этих поправок уже стартовал пилотный проект реформы системы ЖКХ в Башкортостане.
Работа в Республике
Собственно, создание общественно-государственной системы контроля над ЖКХ на основе объединения усилий домовых комитетов – это один из наиболее важных практических результатов по итогам выборной кампании в Госдуму 2011 года. Выборы должны приносить пользу, помогая сдвинуть именно такие общественно значимые проекты. Хотя сделано еще только полдела, теперь на основе организационной сети нужно создать современную правовую и информационную инфраструктуру рынка услуг ЖКХ, в том числе систему рейтингов и черных списков поставщиков и управляющих компаний, электронные биржи специалистов, комплектующих и технологий. Иначе рынок так и будет управляться мелкими клерками, воспроизводя мелкую и крупную коррупцию и общий развал.
Также к числу самых важных успехов 2011 года и последних лет я могу отнести личное посильное участие в сохранении стабильности и управляемости ситуацией в республике, несмотря на смену власти и множество проявившихся противоречий. Многие помнят наши встречи с молодежными организациями, с ветеранами, открытие и закладку новых памятников в Сибае и в Уфе, ряд других знаковых общественных начинаний. Одним из самых важных событий стала выставка Башкортостана в Государственной Думе с участием высоких гостей, в том числе и международного уровня.
Всероссийская конференция «Ассоциации юристов России», впервые прошедшая в Сибае 4 марта сформировала целый пакет инициатив федерального звучания, в том числе о необходимости законодательно закрепить полномочия муниципалитетов в сфере охраны общественного порядка, то есть возрождение муниципальной милиции в ее изначальном смысле гражданского ополчения. Этого требует от нас Конституция России в статье 132, и над этим необходимо работать прежде всего на уровне республики.
Однако еще больше усилий осталось за кадром СМИ в виде регулярных аналитических докладов, консультаций, переговоров с инвесторами, участия в предвыборном штабе партии и так далее.
Еще в июне на встрече с молодежным активом я объявил, что после окончания созыва собираюсь сосредоточиться на более плотной работе в республике и для республики, с учетом наработанных в столице новых возможностей и связей. Недостаточно только писать законы, даже самые качественные, нужно сделать так, чтобы они заработали на деле, для развития экономики Республики. Именно для такой работы потребовался мой новый статус спецпредставителя Президента Республики Башкортостан Р.З.Хамитова по инвестиционному сотрудничеству. Я рад, что смогу помогать руководству и народу моей родной республики в новом качестве.
Работа в «Деловой России»
На новом этапе экономико-политической работы для Башкирии и для России поможет продолжение общественной деятельности в качестве заместителя председателя «Деловой России». Буквально на днях состоялся юбилейный съезд организации, на котором с 10-летием нас поздравил председатель правительства В.В.Путин. Один из четырех основных докладов на съезде было доверено сделать мне – на тему политического значения и инструментов борьбы с коррупцией.
За отчетный период «Деловая Россия» как организация несырьевого бизнеса серьезно укрепила свои общественно-политические позиции. По сути она является одной из главных опор созданного Общероссийского Народного фронта. Программа создания 25 миллионов качественных рабочих мест к 2025 году одобрена и принята за основу нашего взаимодействия с правительством. Также вместе с правительством создан Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции».
Подписано соглашение «Деловой России» с правительственным Агентством стратегических инициатив, готовится дорожная карта по внедрению новых стандартов экономической деятельности, намечен решительный маневр в налоговой политике.
Со своей стороны, я как вице-председатель «Деловой России» и депутат от Башкирии немедленно докладывал руководству Башкортостана о перспективных инициативах бизнес-сообщества федерального уровня, чтобы экономика республики преодолела быстрее накопившееся отставание и вышла в лидеры модернизации. Многие предложения уже реализованы, как Совет по поддержке малого и среднего бизнеса и другие решения. Работа по улучшению инвестклимата и привлечению инвестиций уже начата и выйдет на новый уровень. С учетом заявленной децентрализации полномочий и налоговой базы, шанс для экономического рывка Башкирии имеется.
Работа с избирателями
Прием избирателей и работа с письмами и обращениями, в том числе в социальных сетях, - важнейшая часть общественной деятельности депутата. Всегда, начиная с избрания депутатом республиканского Верховного Совета уделял и уделяю этому особое внимание. Стараюсь не пропускать назначенные приемные дни даже по уважительным причинам, ведь многие проблемы людей не могут ждать. Приводить статистику числа обращений, приемов, депутатских запросов не стану. Их многие сотни. Важны не цифры, а оценка качества моей работы моими земляками. За этим я слежу с большим вниманием, и даже малейшую критику беру на заметку, стараюсь понять и учесть.
Другая сторона работы с избирателями и общественностью – подробное информирование о деятельности депутата, общественного деятеля, теперь и советника президента. Есть подробная информация на моем личном сайте anazarov.ru, в блоге на Живом Журнале. Стараюсь своей работой поддерживать интерес прессы, и вроде бы это получается, журналисты парламентского пула даже немного огорчились моему уходу из Думы: кто будет еще давать позитивные поводы для информации. Это тоже неплохой итог.
С точки зрения информации для жителей республики не менее важно было развеять все нелепые слухи и обвинения, прозвучавшие в ходе информационной войны, развязанной против меня отдельными бывшими руководителями в Уфе. В чем только меня не обвинили – и в подделке диплома, и в самых гнусных преступлениях, совершенных чуть ли не в детском саду. Поэтому пришлось восстанавливать справедливость и честное имя, тем более что формальная проверка для потенциальных кандидатов в новый созыв была обязательно. Поэтому могу сообщить еще и следующие итоги года: ФСБ России и МВД направили в Госдуму и в ЦИК официальные справки о том, что А.Г.Назаров никогда не фигурировал ни в одном уголовном деле. Прокуратура и суды в Уфе, Нижнем Новгороде (ПФО) и Алма-Ате подтвердили законный статус двух полученных дипломов вузов (а всего из у меня теперь четыре, после окончания Академии госслужбы в Москве). Федеральный суд также признал необоснованными все распространенные ранее через СМИ и Интернет ложные сведения. Так что и в этом смысле борьбы с черным пиаром и против информационных войн год завершается успешно.
Кроме того, и на семейном фронте год был успешным, сыграли свадьбу сына, который женился на нашей землячке, красавице Александре.
Так что нам грех жаловаться на отсутствие успехов, будет за что поблагодарить уходящий год. При этом желаю всем в Новом году не терять бодрости духа, и надеясь на лучшее, работать в полную силу на благо наших детей, нашей малой родины и нашей большой страны. Все у нас получится!
С наступающим Новым годом!
Link | Leave a comment {1} | Add to Memories | Share
Доклад о борьбе с коррупцией на съезде "Деловой России"
Dec. 22nd, 2011 | 11:19 am
На съезде были заслушаны четыре доклада, в том числе доклад зам.председателя "Деловой России" А.Назарова о коррупции и путях решения этой проблемы.
Основные тезисы доклада:
Тема: «Эффективное взаимодействие государства и бизнеса: чего нас лишила коррупция?»
( тезисы доклада... )
Link | Leave a comment | Add to Memories | Share
Выступление А. Г. Назарова на конференции «Союз домовых комитетов Республики Башкортостан»
Dec. 1st, 2011 | 01:04 pm
Уважаемый Рустем Закиевич! Уважаемые участники конференции! Уважаемые коллеги!
По данным Центра изучения общественного мнения половина жалоб россиян касается ЖКХ и благоустройства, 12% — здравоохранения и ещё 6%.- проблемы в сфере жилья и строительства. Как видим, жилищно-коммунальное хозяйство — та отрасль, которая касается каждого россиянина, причем как минимум половина положением в ЖКХ недовольна. Поэтому, наверное, на эту тему не высказался только ленивый... У нас сейчас даже интереснее, чем у Михаила Булгакова в «Мастере и Маргарите» - нас квартирный вопрос испортил не один раз, а два. Вначале - проблема с получением жилья, а потом - с его обслуживанием.
Жизнь превращается в борьбу, а хочется не выживать, а жить. В своей родной квартире. Неважно, купленной или полученной от государства.
( Далее... )
Завершая выступление, попробую сформулировать мою «горячую пятерку» конкретных предложений по дальнейшей работе:
1. Необходимо регламентировать процессы и описать процедуры в области ЖКХ для домкомов, управляющих компаний и государственных органов, а также создать «вертикально интегрированную» систему —в рамках Союза домовых комитетов.
2. Необходимо вводить в условия тендеров и конкурсов инвестиционные
и социальные условия
3. Необходимо поддержать достойные управляющие компании по линии развития предприятий малого и среднего бизнеса.
4. Необходимо выступить с законодательной инициативой в области нормирования коллекторской деятельности в ЖКХ
5. Необходимо создать республиканскую трёхстороннюю арбитражную комиссию по Ж7Ж
Благодарю за внимание!
Link | Leave a comment | Add to Memories | Share
Законопроект получил широкий отклик
Nov. 25th, 2011 | 01:52 pm
"На рассмотрение Госдумы внесли законопроект,
"Автором инициативы выступил первый зампред
Субъекты РФ смогут определять порядок деятельности муниципальной... Официальный сайт партии Единая Россия
В России могут возродить милицию Финам FM 11:36
Субъектам РФ могут позволить создавать милицию Алтапресс 11:31
В России снова появятся милиционеры НИА-Байкал 10:12
Муниципальную милицию составят народные дружинники Рязань Вести 09:37
Милиция вернется в Россию ДЕЛА.ru 05:26
В России вновь появится милиция НИА (Красноярск) 04:53
В российские города вернется милиция Утро.ru
Единороссы решили возродить милицию - она будет помогать полиции NEWSru.com
Думе предложили дать регионам право создавать муниципальную... Российская газета - RG.RU
Регионам России могут дать право создавать муниципальную милицию РИА Новости
В регионы России возвращают милицию Гудок
Полицию подстрахует муниципальная милиция Независимая газета
и другие.
Link | Leave a comment {1} | Add to Memories | Share
Итоги работы над уголовным законодательством
Nov. 24th, 2011 | 11:31 am
Общество требует от государства обеспечить адекватное правовое реагирование на преступления, вовремя реагировать на изменения в психологии, экономике, технологиях. В процессе модернизации нельзя нарушить баланс гуманности и строгости, применять по возможности менее жестокие меры наказания, но и не создать впечатление безнаказанности, и самое главное – не ослабить безопасность наших граждан. Как этого добиться?
Законопроекты, так или иначе направленные на модернизацию уголовного законодательства, занимают почти 500 страниц текста и объективно разделены на три части по степени готовности и проработки в нашем профильном Комитете Госдумы:
Во-первых, принятые, и уже ставшие законами, общее количество – 333 листа отработанного нами текста, более 300 статей УК подверглись изменениям, 23 статьи УПК, 23 статьи УИК. Всего 521 изменение уголовного законодательства в целом. Всего 346 статей подвергались изменениям. Всего 23 проекта (16 президентских, 4 от правительства, 3 депутатских).
Законопроекты, находящиеся на стадии рассмотрения – 81 страница текста, 130 статей УК, 10 статей УПК, 18 статей УИК. Всего 195 изменений уголовного законодательства в целом. Всего 14 проектов (1 президентский, 5 от правительства, 8 депутатских).
И третья, эксклюзивная пока часть законопроектов – на стадии проработки и внесения в Госдуму, о них отдельно и чуть позже.
Условно работу депутатов в профильном Комитете можно разделить на несколько этапов, отмеченных принятием знаковых законопроектов:
1. Политика совершенствования законодательства, в части его гуманизации в экономической сфере, была задана Президентом страны в 2009 году. Знаковым на этом этапе стало установление запрета заключать под стражу предпринимателей до суда по 29-ти «экономическим» составам путем внесения изменений в статью 108 УПК «Заключение под стражу».
Результаты первого пакета изменений – гуманизации по экономическим статьям: Количество ходатайств о содержании под стражей сократилось почти на 24 % с 215 506 до 164551. Численность, находящихся в следственных изоляторах снизилась с 131 400 до 118 900 человек.
Еще одним поводом задуматься остаются данные по применению залога. В целом общая сумма назначенных залогов стала в два раза выше – это более 835 миллионов рублей. Всего на стадии следствия были отпущены под залог 1164 человека, это на 57 человек меньше, чем в предыдущем году.
2. Дальнейшие изменения нашли отражение в законопроекте по либерализации второго этапа, который исключил нижние пределы санкций по ряду статей, а именно в 68 составах Уголовного кодекса исключены нижние пределы санкции в виде лишения свободы, в 115 - исключен нижний предел в виде исправительных работ и ареста. Тем самым, суду была предоставлена возможность проявлять более дифференцированный подход при назначении наказания, не связанных с лишением свободы. Хотя бы потому, что мы в числе лидеров по количеству «тюремного населения». И это совсем не то лидерство, которым стоит гордиться. Порядка 800 тыс. человек находится в местах лишения свободы, даже с учетом того, что осужденных за год стало меньше на 80 тыс.
Результаты 2 пакета по исключению нижних пределов в санкциях:
По официальным данным Судебного департамента, в прошлом году получили лишение свободы порядка 265 тыс. человек.
Остальным были назначены альтернативные лишению свободы виды наказания. Например, почти 80 тыс. человек были приговорены к обязательным работам, около 8 тыс. получили ограничение свободы. Были освобождены от уголовной ответственности 528 осужденных в связи с тем, что их преступления перестали считаться таковыми. Еще более 4650 приговоров были изменены – были понижены верхние пределы санкции.
Более 553 тыс. человек (две трети всех признанных виновными) были осуждены в особом порядке, по упрощенной процедуре. Это значит, что люди сами признали вину, а подчас и заключили сделку со следствием. При таком порядке нельзя назначать максимальное наказание.
Однако чуть реже суды стали отпускать осужденных условно досрочно. Отпущено на 3 тыс. осужденных меньше, чем за предыдущие годы.
3. Наконец, третий этап по изменению действующего законодательства был ознаменован принятием на прошлой неделе законопроекта, наверное, самого значимого и масштабного за последние годы. И не просто потому, что изменения коснулись 237 статей из 360 имеющихся в Уголовном кодексе. Важно то, что были системно изменены подходы, и по назначению наказания, и по освобождению от уголовной ответственности, и по введению нового вида наказания.
Если говорить о знаковых новеллах в части гуманизации, то прежде всего – это введение нового вида наказания – принудительных работ в санкции 189 статей как альтернатива лишению свободы. Не менее важно нововведение в виде основания для освобождения от ответственности лица, впервые совершившего преступление экономической направленности, если полностью возмещен ущерб.
Также особого внимания в свете гуманизации заслуживает законопроект, инициированный Президентом и принятый ГосДумой на прошлой неделе. Теперь поводом для возбуждения уголовного дела по налоговым преступлениях могут служить только те материалы, которые направлены налоговыми органами. Это тоже позитивный момент.
Если брать то направление, где наказание следует усиливать, то в законе, в части совершенствования законодательства, это наглядно можно проследить по 10 статьям, где были увеличены санкции. Одним из резонансных изменений я бы отметил здесь введение новой части в статью 144 по воспрепятствованию законной профессиональной деятельности журналистов. Теперь воспрепятствование такой деятельности сопряженное с насилием над журналистом или его близким будет наказываться до шести лет лишения свободы.
Не менее актуальным является проект по так называемым «фирмам-однодневкам». Теперь уголовная ответственность будет за образование юридического лица на подставных лиц, будь то учредитель (участник) или уполномоченный орган юридического лица. Кроме того, будут криминализированы способы, которыми можно создать «фирму-однодневку», это предоставление своих документов, а также приобретение документов для создания юридического лица в целях совершения преступления.
Отдельный разговор о перспективных идеях:
1) Стоит отдельно остановиться на одной статье Уголовного кодекса, 159-й «Мошенничество». «Резиновая», «дубинка для предпринимателей», как только ее не называют. Неоднократно, вот уже на протяжении последних лет мы все единогласны в том, что данную статью, необходимо изменить. Причем простым понижением или повышением санкций, например, здесь не обойтись. Сама норма настолько расплывчата, что под нее можно подвести и как реального мошенника и ровным счетом того, кто от этого мошенничества пострадал. В уголовном законодательстве зарубежных стран закреплено порядка 20 видов мошенничества. И это правильно, с таким бурным развитием экономических отношений, одной статьи конечно недостаточно. Мы в процессе работы над 159-й, думаю, что уже в новом созыве мы воплотим данную идею в законопроект.
2) Здесь уже было сказано о статье 106 «Залог» УПК и о том, что непросто дается реализация данной нормы на практике. В процессе изучения правоприменения мы столкнулись с проблемой. Залог, хоть и стали применять чаще, чем раньше, но зачастую суммы залога несоизмеримы. Я уже озвучил общую сумму – это 835 миллионов рублей. Есть конкретные примеры, когда подозреваемым по делу вменяются экономические статьи, мера пресечения в виде заключения под стражу заменяется на залог, но в размере 30 млн. рублей. В результате люди продолжают оставаться под стражей только потому, что не в состоянии внести такую сумму. И это не единичный случай. Разумеется, подходить к этой проблеме нужно дифференцированно, в зависимости от тяжести инкриминируемых преступлений. Но законодатели всерьез задумались над тем, что необходимо установить какую-то градацию верхних пределов по размеру залога.
3) Законодательные предложения, направленные на внесение изменений в статьи 205.2, 280, 282 УК. Это тот блок статей, предусматривающих ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической или экстремистской деятельности. Наши инициативы в конечном итоге направлены на создание условий, обеспечивающих безопасность наших граждан, что является определяющим фактором для поддержания стабильности стран.
4) В продолжение темы о безопасности наших граждан – поделюсь с вами мыслями о законопроекте, обеспечивающем создание муниципальной милиции, который мы вносим буквально завтра. С вступлением в силу закона «О полиции» на местах патрулирование практически не осуществляется, за исключением дружинников, по сути. Хочу подчеркнуть, что в последние годы в стране действовало 36 тыс. объединений, которые включали в себя чуть менее 400 тыс. человек и ежегодно около 40 тыс. преступлений раскрывалось с помощью дружинников. Это существенно. В связи с этим возникает необходимость сформировать правовую основу для деятельности таких «помощников» полиции. Это логично и правильно с точки зрения того, чтобы дать возможность муниципалитетам узаконить народных дружинников, что мотивирует и самих граждан на совместную защиту, и в конечном итоге будет способствовать усилению безопасности общества.
5) Внесение изменений в Регламент Государственной Думы в той части, чтобы у аккредитованных при Комитетах Госдумы общественных объединений была возможность участвовать при обсуждении тех законопроектов. Подчеркну, тематика законопроекта должна быть созвучна с деятельностью самих общественных объединений.
Link | Leave a comment | Add to Memories | Share
Госдума предлагает создавать муниципальную милицию из активных граждан
Nov. 22nd, 2011 | 05:15 pm
Сегодня в Госдуму может быть внесено предложение о корректировке так называемого 131-го закона – «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Этому уровню российской власти дается полномочие по созданию так называемой муниципальной милиции. В эти подразделения станут записываться активные граждане. Правда, они не получат ни оружия и повышенной зарплаты, ни права на оперативно-разыскную деятельность, ни широких социальных льгот, обещанных полиции.Инициатива прозвучала вчера в ходе отчета руководства комитета ГД по законодательству о проделанной за четыре года работе. Появление законопроекта, разрешающего муниципалитетам создавать свою милицию, пообещал вчера первый зампред комитета Госдумы по законодательству Андрей Назаров. Вместе с губернатором Тульской области Владимиром Груздевым, который еще совсем недавно сам был на этой должности, они отчитались о работе комитета по либерализации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов. Однако муниципальная милиция – это свежая инициатива, которую, отметил Назаров, предстоит воплощать в жизнь уже новым депутатам. Сам парламентарий, кстати, в шестой созыв не идет.
Тем не менее он считает, что идея правоохранительной структуры местного уровня вполне может быть поддержана. Правда, отметил депутат, согласовательной работы с администрацией президента и прочими властными инстанциями – в том числе и МВД – пока не было. Сейчас, по его словам, идет лишь первый этап – у муниципалитетов должно появиться соответствующее полномочие. Любопытно, что Груздев, у которого первый негативный опыт по применению многочисленных принимаемых в Москве законов уже, судя по всему, появился, сразу же стал идею критиковать. По его мнению, после того как регионы приступили к исполнению принятых решений о повышении зарплаты врачам и учителям, лишних денег у них – а значит, и у местных властей – просто нет. «Может быть, если только закон будет рамочным, чтобы каждый муниципалитет принимал решение исходя из своих финансовых возможностей».
Назаров согласился с этим, а на вопрос «НГ», прикидывал ли хотя бы приблизительно объем необходимых для появления муниципальной милиции денег, ответил отрицательно. Он объяснил, что местные милиционеры, скорее всего, даже не будут получать оружия. И тем более у них не будет права вести оперативно-разыскную деятельность. И, конечно, не получат они и повышенную ныне для полицейских зарплату, и специально утвержденный для полиции законом социальный пакет. То есть из его слов выходило, что мунмилиционерами смогут стать нынешние дружинники. Которых уже сейчас в стране около 400 тыс. и которыми, по статистике МВД, за последний год пресечено примерно 40 тыс. правонарушений. А есть еще разнообразные казаки, заметил он. Или вот дагестанские ополченцы, которых на днях Конституционный суд РФ признал равными ветеранам боевых действий.
Короче, сообщил Назаров, организации, участвующие сейчас в охране общественного порядка, смогут получить статус милиционеров и работать в связке с местной полицией: «Например, у нас в Башкортостане есть организации, которые традиционно обеспечивают порядок на массовых мероприятиях. Зачем же мы будем отдавать их в руки экстремистов или еще кого-то?» Он привел в пример США, где у общественников есть даже форма и патрульные машины. И вообще, по его словам, муниципальная милиция – как бы возвращение к историческим корням: в начале советской власти в милицию делегировались представители трудовых коллективов.
Стоит отметить, что прежние милиционеры явно не поняли бы той гордости за сплошную либерализацию уголовного закона, которой вчера просто лучились участники отчетного брифинга. Впрочем, у Груздева уже и в этом деле появился иной взгляд на положение вещей. Например, вспомнив о президентском законе о запрете на арест предпринимателей, губернатор вздохнул: «Хотя некоторых все-таки надо было бы сажать». Приговаривая, что у палки всегда два конца, Груздев привел пример из жизни Тульской области. Там есть несколько всем известных ловкачей, которые не по первому разу банкротят управляющие компании, предварительно, естественно, собрав с населения какое-то количество денег.
"Независимая газета", 22.11.2011
Link | Leave a comment {2} | Add to Memories | Share
Наказание наказанию рознь
Nov. 21st, 2011 | 11:42 am
Можно с большой долей уверенности предположить, что эти поправки будут приняты. Именно эти вопросы стали предметом обсуждения на парламентских слушаниях, которые провёл Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.
Поправки предусматривают несколько важных нововведений. В качестве альтернативы лишению свободы вводятся принудительные работы, появляются основания для освобождения от уголовной ответственности граждан, впервые совершивших преступления экономической направленности, при рассмотрении конкретного дела суд получает полномочия для снижения категории преступления, из Уголовного кодекса РФ исключается статья "Контрабанда".
Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин обратил внимание на необходимость совершенствования уголовного законодательства за насильственные преступления и причинение тяжких телесных повреждений.
В 2009 году больше половины признанных виновными в совершении тяжкого преступления получили срок до восьми лет, причём такой приговор подчас выносился за убийство нескольких людей.
"При этом дополнительно мы имеем несколько десятков тысяч неопознанных трупов и около 50 тысяч человек без вести пропавших. Как видите, нужно менять уголовно-правовую политику", - отметил Владимир Плигин.
По мнению первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрея Назарова, "совершенствование уголовного законодательства требует создания определённого баланса". С одной стороны, необходимо усиление уголовной ответственности по тем преступлениям, где это действительно необходимо - за терроризм, экстремизм, насилие против жизни и здоровья человека, за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. "На этом фоне, - считает Андрей Назаров, - необходимо смягчить наказания за преступления, не представляющие большой общественной опасности".
Больше всего вопросов у экспертов вызывает либерализация уголовного законодательства в экономической сфере и защита предпринимателей от произвола правоохранительных органов. В экономически развитых странах доля малого и среднего бизнеса в ВВП составляет от 50 до 80 процентов. В России - не более 20 процентов.
Бывший первый заместитель Председателя Верховного суда Владимир Радченко отмечает, что предоставление льгот предпринимателям в рамках постоянно изменяемого уголовного законодательства сопровождается ужесточением других мер, которые противодействуют развитию малого и среднего бизнеса.
"Мы обсуждаем прогрессивный законопроект, направленный на оздоровление ситуации в стране, но нельзя забывать, что постоянно совершенствующийся Уголовный кодекс становится орудием сведения счётов, устранения конкурентов, подрыва экономической стабильности неугодных предприятий", - подчеркнул Владимир Радченко.
Об этом косвенно свидетельствуют данные МВД. За последние 10 лет в стране зарегистрировано более трёх миллионов преступлений экономической направленности. С 2000 года к уголовной ответственности привлечён каждый пятый предприниматель. В 2010 году число индивидуальных предпринимателей сократилось на 500 тысяч, а количество малых производственных предприятий - на четыре процента. При этом отмечается, что с высокопоставленными чиновниками завязаны наиболее крупные компании и банки, и по этой причине они редко попадают в поле зрения правоохранительных органов. Объектом давления силовиков становится мелкий и средний бизнес, который выступает основным фигурантом уголовных дел экономической направленности.
Если ситуация не изменится, то, по мнению научного руководителя Высшей школы экономики Евгения Ясина, ежегодный экономический рост составит не более одного-двух процентов и о заявленном росте ВВП восемь-девять процентов можно будет забыть навсегда.
Парламентская газета, № 47, 11 ноября 2011, C. 12
Link | Leave a comment | Add to Memories | Share
Комментарий к законопроекту о «фирмах-однодневках»
Nov. 21st, 2011 | 11:05 am
Первый заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрей Назаров прокомментировал принятый 17 ноября Государственной Думой во втором чтении законопроект, устанавливающий уголовную ответственность за создание так называемых «фирм-однодневок»:
– Сегодня завершен важный этап совместной работы депутатов, аппарата правительства и администрации президента России над очень непростым законопроектом. К сожалению, первоначально предложенная редакция данной статьи Уголовного кодекса имела ряд недостатков, которые делали ее неработающей или даже работающей против добросовестного бизнеса.
Напомню, что президенту Медведеву даже пришлось публично вмешаться, чтобы ускорить процесс согласования между правительством и Госдумой нового, более юридически выверенного варианта этой статьи. В итоге мы получили текст, который был признан многими заинтересованными участниками законотворческого и общественного процесса эффективным и даже излишне жестким. Одну из квалификаций пришлось смягчить, чтобы не заблокировать деятельность нормальных предприятий и сосредоточить внимание правоохранителей только на фирмах-однодневках.
Считаю, что достигнутое в результате за последние недели взаимопонимание в работе основных субъектов законотворчества позволили нам показать должный профессионализм в достижении поставленных политических целей.
